什么是行政处罚

一、什么是行政处罚

什么是行政处罚？2021年修订的行政处罚法用两个条文进行了规定，这两个条文是第二条和第九条，第二条是给行政处罚行为下了一个定义，第九条是用列举的方式列明哪些属于行政处罚行为。我国在1996年制定了行政处罚法，但直到2021年修改行政处罚法，才给行政处罚在法律条文中下了一个定义，这有两个说法，一种说法是1996年时，我国立法尚不习惯在法律条文中下定义；另一个说法是行政处罚的定义难下，争议较大，所以没下定义，个人倾向于第二种说法。因为2009年、2017年两次修改行政处罚法都没有给其下一个定义，而行政许可法、行政强制法均给什么是行政许可、什么是行政强制措施、什么是行政强制执行下了明确的定义。行政处罚法给行政处罚下的定义：

第二条规定：“行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为”。

定义的目的就是揭露被定义事务的特点，一个事务区别于其他事务的依据就是其特点。第二条揭露了行政处罚的系列特点，实施和被实施行政处罚的主体，容易理解，这里就不讲了，一般认为该定义还揭露了行政处罚的三个重要特点，我将其概括为违法性、不利益性（负利益性）、惩戒性三点。

1.违法性：就是说行政处罚以存在“违反法律法规规定的行政管理秩序”为前提，这个不难理解，没有违法也就没有处罚。比如说，我去一个地方出差回海口，回来后出现同一架飞机的乘客确诊新冠，政府部门要将我隔离14天，给我下一个隔离通知书，限制我的自由14天，这个大家都能理解和接受。但是如果给我下的是一个行政处罚决定书，虽然也是限制我的自由14天，但是，因为我不存在违法行为，我觉得行政处罚给了我一个负面的评价，我肯定是要去申请复议和诉讼撤掉的，所以没有违法行为就没有行政处罚。

2.不利益性：也可以称为负利益性，也就是法条规定的“减损权益或者增加义务”，行政处罚给行政相对人带来的后果是利益受损，也就是说行政相对人的权益的减少或者是义务的增加，请大家注意，是“减损权益”而不是“减损权利”，权益不但包括物质财产权利、还包括精神利益，该法条的初稿用的是“减损权利”，有人提出“减损权利”不能涵盖警告、通报批评等精神层面的申诫罚，所以改为“减损权益”。

3.惩戒性：我认为这是行政处罚的最核心的特征，所谓惩戒性是指让行政相对人付出“额外”的代价，这个“额外”是相对于“等价”、“本来应当”而言的，比如说你给我造成了10块钱的损失，你赔偿我10块钱，这是“等价”补偿，如果只让你出10块钱，我们不能说你承担了“额外”的代价，如果让你赔偿我20块钱，那么多出的10块钱才是“额外”的代价。再比如，按照法律规定，你应该缴税100块，你不及时缴纳，税务机关下个决定书向你征缴100块钱的税，这是你应尽的法定义务，这个决定书不是行政处罚，如果税务机关除了征缴100块钱外，再对你进行罚款100元，这就是“额外”的代价，属于行政处罚。行政处罚法第九条列明的行政处罚的种类包含有“没收违法所的”，有人就提出这样的观点，违法所得是违法人本就不应该得的，予以没收，并不是“额外”的代价，不具有惩戒性，所以没收违法所得不属于行政处罚，比如说小偷偷了100块，没收他这100块，把这个说成是处罚，是不是有点说不过去。当然，鉴于行政处罚法明确将没收违法所得规定为行政处罚，这个在执法实践中应该是没有争议的，但在学理上还是可以讨论的。

   准确把握行政处罚的违法性、不利益性、惩戒性三大特征，是其区别其他行政行为的重要手段。以上是我们对行政处罚行为的定义、特点的简单介绍。
 

二、行政处罚的种类

《行政处罚法》第九条规定：行政处罚的种类：（一）警告、通报批评；（二）罚款、没收违法所得、没收非法财物；（三）暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件；（四）限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业；（五）行政拘留；（六）法律、行政法规规定的其他行政处罚。

行政处罚法列明的种类，我们在学理上给他进行一个分类，可以分为以下几类：

1.申诫罚，又称“精神罚”、“声誉罚”，是指行政主体对违法者的名誉、荣誉、信誉等施加影响，使其在精神上产生一定的压力，以示警戒。具体包括警告、通报批评、责令检讨、责令悔过等。

2.财产罚，是指行政主体强迫违法者缴纳一定数额的金钱或一定数额的物品，也就是剥夺财产权的行政处罚，比如罚款、没收等。

3.资格罚：是指行政机关剥夺或限制违法者某种特定行为能力和资格的处罚。比如吊销许可证照、降低资质等便属于这类处罚。

4、行为罚，是指行政机关直接要求违法者进行一定的作为或不作为，也就是要求违法者必须做出一种或一些行为，或者禁止其作出一种或一些行为，不如责令停产停业、责令关闭、限制从业等就属于这类。

5.人身罚，又称“自由法”，是指行政主体限制违法者人身自由的行政处罚，属于行政处罚中最严厉的处罚种类，主要形式是行政拘留。

6.其他行政处罚。